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鼓励工商资本下乡

作者:hg0088 来源:未知 发布日期:2016-12-07

  从目前来看,农民的融资渠道以自筹、民间借贷为主,很少能从银行拿到贷款。究其原因,金融业内的共识是:其一,农民缺少必要的抵押物品、征信困难;其二,农民融资额过低,较难对冲较高的银行放贷运营成本。
 
  中国数以亿计的农民,如何能够享受普惠金融,获得更多资金以发展?
 
  12月6日,国务院办公厅发布《关于完善支持政策促进农民持续增收的若干意见》(下称《意见》),明确提出完善包括农村金融、农业保险等在内的农业支持保护制度,挖掘农业内部增收潜力;同时强化就业创业扶持政策,拓宽农民增收渠道。
 
  对比近期密集发布的三农领域意见,中央高层的三农政策走向逐步清晰,在推进“三权分置”明晰产权的基础上,让社会资本、城里的先进技术、先进管理经验进入农村,推动一二三产业融合,推动农业经营效益和农民技术水平的提升,以达到促进农民持续增收、实现全面小康的目的。
 
  而作为第三产业的农村金融服务,就是此次《意见》鼓励的发展方向。
 
  农业享受“普惠金融”
 
  由于国务院总理李克强给果农的回信和“点赞”,江西的赣南脐橙近期在网络中爆红。在不少城里人看来,在网上卖橙子不失为果农们发家致富的康庄大道。但鲜有人知道的是,赣南脐橙的“扶贫”之路,并没有想象的那么美好。
 
  12月6日,江西创业卖脐橙的何文玲告诉21世纪经济报道记者,赣南脐橙当前面临两大问题,一是比较棘手的病害“黄龙病”,二是果农种橙子的性价比太低——打理4-5亩果园的家庭年收入仅在2-3万元,而单个劳动力在外打工年收入可到4-5万元。
 
  而要摆脱收入低的问题,就需要更大的规模、更高的技术,这首先需要解决资金问题。
 
  从目前来看,农民的融资渠道以自筹、民间借贷为主,很少能从银行拿到贷款。究其原因,金融业内的共识是:其一,农民缺少必要的抵押物品、征信困难;其二,农民融资额过低,较难对冲较高的银行放贷运营成本。
 
  这正是顶层决策者急切希望解决的问题。
 
  此次出台的《意见》,对“农村金融”的篇幅着墨众多。
 
  《意见》指出,加强农村金融服务。加快构建多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系,发展农村普惠金融。鼓励大中型商业银行加强对“三农”的金融支持,提升服务“三农”能力。创新村镇银行设立模式,支持民间资本参与发起设立村镇银行,提高覆盖面。规范发展农村合作金融,鼓励符合条件的农民合作社开展内部信用合作。积极引导互联网金融、产业资本开展农村金融服务。
 
  同时,推进农村信用体系建设,健全农户、农民合作社、农村小微企业等信用信息征集和评价体系。有序推进农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点,鼓励银行业金融机构在风险可控和商业可持续的前提下扩大农业农村贷款抵押物范围。
 
  21世纪经济报道注意到,前述《意见》的逻辑是,在构建大、中、小多层次银行格局,拓宽农民融资渠道的基础上,还关注农村金融当前的难点——抵押和征信。其中,《意见》提到的土地经营权和农民住房财产权“两权抵押贷款”试点,在此前的政策和“三权分置”意见中已逐渐明晰,已有部分地方的银行在试水。
 
  12月6日,深圳华金财富总经理王峰表示,农民征信之所以难,是难在没有数据。而互联网的出现刚好弥补了这一大缺陷。通过将农民的数据纳入大数据系统,可以解决这一难题。 国务院办公厅印发了《关于完善支持政策促进农民增收的若干意见》(以下简称《意见》)。
 
  《意见》指出,增加农民收入是“三农”工作的中心任务,事关农民安居乐业和农村和谐稳定,事关巩固党在农村的执政基础,事关全面小康目标的实现和经济社会发展全局。随着我国经济发展进入新常态、农业发展进入新阶段,支撑农民持续增收的传统动能减弱,必须拓宽农民增收新渠道,挖掘农民增收新潜力,培育农民增收新动能。
 
  《意见》强调,到2020年,农民收入增长支持政策体系进一步完善,农业支持保护制度更加健全,农民就业创业政策更加完善,农村资源资产要素活力充分激发,农村保障政策有力有效,农民收入持续较快增长、城乡居民收入差距进一步缩小,确保实现农民人均收入比2010年翻一番的目标。
 
  《意见》从四个方面对完善农民增收支持政策提出了明确要求。一是完善农业支持保护制度。通过加大农业基础设施投入,推进农业补贴政策转型,完善农业结构调整政策,改革完善农产品价格形成机制,健全新型农业经营主体支持政策,加强农村金融服务,创新农业保险产品和服务,探索财政撬动金融支农新模式等方式,挖掘农业内部增收潜力。二是强化就业创业扶持政策。通过加强新型职业农民培育,完善城乡劳动者平等就业制度,支持农民创业创新,鼓励工商资本投资农业农村,健全产业链利益联结机制等措施,拓宽农民增收新渠道。三是构建城乡一体化发展长效机制。通过深化农村集体产权制度改革,激发农村资源资产要素活力,充分发挥新型城镇化辐射带动作用等举措,释放农民增收新动能。四是健全困难群体收入保障机制。通过强化精准扶贫、精准脱贫,完善农村社会保障制度等方式,确保实现全面小康。
 
  《意见》要求,各地区各有关部门要提高对促进农民增收重要性的认识,增强责任感和紧迫感,切实加强组织领导,落实地方责任,强化部门配合,完善工作保障机制,确保各项政策措施落到实处。

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