打造我国全面深化改革开放新标杆

作者:hg0088 来源:未知 发布日期:2019-03-04

  中央要求,海南要深化现代农业、高新技术产业、现代服务业对外开放。海南自由贸易港建设,要紧紧围绕服务贸易主导的特定要求,在服务业市场全面开放与服务贸易自由化便利化等方面先行突破,为我国加快医疗健康、金融、电信、教育文化等领域开放承担高强度压力测试功能,并进一步推动与之相适应的制度变革,由此闯出一条服务贸易创新发展的新路子,成为开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地。
  第一,率先实现服务业市场的全面开放。
  以旅游业全面开放为重点建设具有世界影响力的国际旅游消费中心。建设具有世界影响力的国际旅游消费中心是一个大战略,主要问题不是再多建几个免税店或者免税额度提高多少,关键是通过加快旅游及相关文化体育娱乐产业市场全面开放,提升国际化旅游产品及服务供给质量。建议,争取中央将免税特许经营权下放给海南;尽快实现所有符合条件的企业都可以经营免税业务;全面放开日用消费品的品种限制;与香港联手建设免税购物链;在严禁“黄赌毒”的前提下,加快探索文化娱乐领域更大程度的开放。
  以医疗健康市场全面开放为重点破题现代服务业发展。在全国对海南健康服务消费的刚性需求不断增强的背景下,医疗健康产业有望成为海南发展的一张“王牌”。打好这张“王牌”,关键是实现医疗健康市场的全面开放。为此,首要的是要处理好局部发展与全岛发展的关系,加快把博鳌乐城打造成为国际化高端医疗合作中心的同时,尽快把国家赋予博鳌乐城医疗旅游先行区的某些政策向全岛推开,在更大范围内探索医疗健康产业项下的资金、人员、技术等的自由流动,并在股比限制、审批程序等领域进一步拓展政策深度。
  以扩大电信、互联网等特定服务业市场开放为重点推动新兴服务业发展。在数字经济引领产业变革大趋势下,高新技术产业发展很大程度依赖于电信、互联网等产业开放。例如,没有数据的跨境自由流动就难以实现数字贸易、远程服务等新兴业态发展,也难以将海南打造成为全球数字技术、数字人才、数字企业集聚中心。此外,尽快在全岛取消燃油车,全面推广使用新能源汽车,以此带动物联网、机器人、人工智能、新材料等一系列科技创新和产业变革。
  以金融业市场开放形成以外资、社会资本为主体的金融体系。推动金融业市场开放,形成以外资、社会资本为主体的金融体系,既是海南服务贸易发展的客观需求,也是打破海南企业发展与资本市场相脱节的现状,改善企业投融资环境,提高整体金融服务能力的重大举措。适时全面取消外资金融机构与内资不同的资格条件限制与经营范围限制,在现有海南自由贸易账户(HNFT)基础上探索实行人民币资本项目自由可兑换,鼓励与支持内外资金融机构在海南开展离岸金融业务。
  第二,以大幅降低边境内壁垒为重点促进服务贸易自由化便利化进程。
  尽快实现服务贸易投资自由化便利化。例如,争取到2025年,除出版印刷、广播电视等特殊领域外,全面取消现有投资准入负面清单与跨境服务贸易负面清单中禁止性与限制性措施,实现内外投资者准入前后的同等待遇。推动企业进出与经营自由化便利化,允许外国(地区)正常存续的企业在海南直接经营其主营业务;取消一般企业投资项目备案制;设计企业简易退出机制,摆脱“进来易出去难”的困扰,让外国企业进出更加便捷自由。
  建立与国际接轨的服务业管理标准体系。服务业行业管理标准差异成为市场开放后制约服务贸易发展的最大障碍。建议在率先全面引进欧美日医疗药品管理标准基础上,对标发达国家在旅游、教育、金融及商务服务业行业管理标准,逐步形成与国际接轨的服务业管理标准体系。在短期内可考虑允许符合当地标准的服务业企业、具备相关职业资格的人员,在海南备案审核后直接开展相关经营与业务活动。
 

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